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重要讲话

廖秋文在全市机构编制工作会议上的讲话

时间:2017-5-11 14:59:52  作者:综合科  来源:衡阳市编办  查看:2983  评论:0

深化改革  强化管理
为加快推进五个新衡阳建设提供体制机制保障
——在全市机构编制工作会议上的讲话

廖秋文
(2017年3月9日,根据录音整理)


同志们:

       今天的会议是开在春和日丽之时,开在万物复苏之际,开在生命勃发之期,应该说是开得正当其时。会议的主要目的是传达学习全省机构编制工作会议精神,总结交流2016年机构编制工作情况,安排部署2017年的机构编制主要工作。

       1月24日,全省机构编制工作会议在长沙召开。省委副秘书长、省编办主任魏旋君作工作报告,省纪委驻省委组织部纪检组组长刘越高对全面从严治办、加强党风廉政建设提出具体要求,省编办其他领导分别就分管工作进行了安排部署。会议全面总结了2016年全省机构编制工作,深刻分析了当前工作形势,明确了今年工作的指导思想、目标任务和重点举措。下面,就贯彻落实好全省机构编制工作会议精神,做好2017年全市机构编制工作,我讲四点意见。


       一、围绕中心,服务大局,全市机构编制工作取得新成效


       2016年对我市机构编制工作而言,是沐浴洗脑的一年、是强身健体的一年、是破冰续航的一年、是筑池蓄水的一年、是抵近目标的一年。一年来,在省编办的精心指导和市委、市政府和市编委的坚强领导下,全市各级机构编制部门认真贯彻省委和市委的决策部署,主动服从和服务于经济社会发展大局,积极适应新常态,从严从紧抓管理、攻坚克难抓改革、全力以赴抓落实,全市简政放权稳妥推进,协调成效稳步提升,执法试点稳步推进,改革调整稳定落地。整体工作呈现出协调推进、精准发力、创新发展的良好态势,为全市经济社会发展提供了有力的体制机制保障。

       (一)行政审批制度改革不断深化。持续用力,继续推进简政放权和行政审批制度改革。一是行政审批项目进一步精简,权力清单实现动态管理。按照中央和省里有关文件精神,2016年先后承接上级下放职权43项,取消行政职权25项。同时,根据相关法律法规的废、改情况,对市直212项权力清单及时进行了动态调整,在全省14个市州中率先开展了权力清单动态调整工作。二是行政审批事项进一步规范,办理流程更加便捷。对全市41项行政审批中介服务事项进行了清理规范;进一步压缩了审批的前置环节和许可流程,行政审批效率在原有的基础上再提升了10%;开展了建设领域行政审批制度改革,将原涉及10余个部门的串联审批改为并联审批,实现了“一次受理、一文办结”。三是“精准放权”有序展开,省直管县赋权目录得到落实。积极指导耒阳市做好省直管县赋权衔接和落实工作,协助相关部门研究出台《衡阳市关于支持省直管县经济体制改革试点工作的实施方案》,确保了省直管县改革工作的稳步推进。受到了省“权责清单”调研组和国务院“放管服”专项督查组的高度好评。

       (二)市、县体制机制进一步顺畅。着力理顺市县体制机制,确保政令畅通。一是理顺了市县海事管理职能。积极推进海事管理职责下放,及时调整了市县海事部门编制,移交了工作人员,重新印发了交通海事部门的“三定”规定。二是整合组建全市公共资源交易平台。在充分调研的基础上,按照“市县一体”的要求,拟定了《衡阳市公共资源交易平台整合方案》,整合组建了全市公共资源交易中心。三是强化了事业单位分类改革。着力推动事业单位结构不断优化,切实解决机构臃肿和服务滞后的矛盾,2016年市直撤并“僵尸”事业单位11个,调整收回事业编制50余名,有效提升了公共服务供给质量。四是整合了城乡居民基本医疗保险职责。按照省委和市委的改革要求,将原由市、县卫生和计划生育委员会承担的新型农村合作医疗行政管理职责划入市、县人力资源和社会保障局,完善了管理机构,理顺了人员编制关系。

       (三)登记管理水平实现提档升级。全面启动了机关、编办直接管理机构编制的群众团体统一社会信用代码工作。截止去年底,已为44个市直机关、群团单位办理了统一社会信用代码证书。高标准完成了中文域名注册和党政机关事业单位网站审核挂标工作。市直党政机关事业单位中文域名注册覆盖率达109%,县市区党政机关事业单位中文域名注册覆盖率达85%,网站“挂标”覆盖率达50%以上。其中,衡东县、祁东县、常宁市、南岳区、石鼓区、雁峰区、蒸湘区有效域名覆盖率均达100%以上,衡南县的域名注册工作实现了零的突破,注册率达到53%以上。全市域名注册数由年初的2664个增加到4428个,净增1764个,增幅达到66%以上。

       (四)机构编制管理持续加强。全市上下认真贯彻落实“三个不增长”的工作要求,严守底线,不越红线,机构、编制及实有人员总量得到有效控制。一是强化制度约束。印发了《关于对县市区进人用编实行双控管理的通知》(衡编〔2016〕17号)、《关于严肃机构编制纪律严格责任追究的通知》(衡编〔2016〕25号)和《关于进一步做好县市区控编减编工作的通知》(衡编办〔2016〕23号),从制度层面扎紧了机构编制日常管理的笼子。二是突出抓好实名制数据库建设。进一步完善了市县实名制数据库信息,出台了《衡阳市实名制数据库安全操作规程》、《衡阳市实名制数据库管理和信息保密制度》,市直单位全面实行在线办理人员出入编手续。三是坚守控编减编要求。严格执行机构编制“一支笔”审批,坚持用编“事前申报、事后备案”制度,确保机构、编制和实有人员三个总量不增长。2016年市直财政供养人员较上年净减少337人。其中,党政群机关减少37人,政法机关减少111人,机关后勤减少26人,事业单位减少163人。县市区减少3389人。各类编制均没有突破省下达的控制基数,得到了国院院专项督查组的充分肯定。四是主动开展督查督办。重点对政府职能转变和机构改革的落实情况、控编减编进展情况、2011年以来批复县市区有关机构编制事项的落实情况和机构编制实名制数据库建设情况进行了专项督查,现场办理机构编制事项10余件,有效推动了县市区的机构编制规范化管理。

       (五)队伍建设全面发力。坚持一手抓改革,一手抓干部队伍建设,着力打造一支忠诚、廉洁、担当、务实的机构编制干部队伍。一是以学习提素质。切实抓好“两学一做”学习教育,全年先后组织干部职工集中学习10余次、开展专题讨论5次;邀请市直相关部门同志作专题党课辅导,增强了党员干部的政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。二是以载体转作风。结合“两学一做”学习教育的开展,组织全办党员干部深入常宁市天堂山办事处黄洞村扶贫点开展走访慰问、结对帮扶和助民劳动活动,为困难群众发放慰问金近15000元,赠送农业科学书籍100余册,协调相关部门帮助黄洞村完成了农村电网改造,解决了森林防火带建设、水毁渠道及机耕道修复经费约30余万元;安排专人驻村指导蒸湘区雨母山乡七里山村“美丽乡村建设”,解决帮扶资金6万元;积极参与全市“文明创建”活动,成立了志愿者服务团体,开展了文明交通劝导活动;在红军长征胜利80周年之际,组织全体党员赴罗荣桓故居参观见学,重温入党誓词,坚定理想信念。通过上述活动的开展,提高了党员干部的服务意识,转变了干部作风。三是以廉洁树形象。严格落实党风廉洁建设主体责任和监督责任,扎实开展廉洁教育,坚持“三重一大”议事制度、专题民主生活会制度等,严格财经纪律,认真落实办务公开、党务公开,注重从制度上规范行政行为。

       过去一年成绩的取得,得益于市委、市政府和市编委的高度重视与正确领导,得益于各级各部门的大力支持,是全市机构编制系统广大干部职工奋发努力的结果。在这里我谨代表市编办领导班子,对全市机构编制系统干部职工表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,全市机构编制工作还存在一些不容忽视的问题:一是部分行业和领域体制机制不顺的问题还不同程度存在,与创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念不相适应,推进改革的力度还需进一步加大;二是机构编制资源配置还不够科学,编制动态调整的干预多、阻力大,结构性超编问题突出,管理的机制和手段还需进一步创新;三是一些县市区执行机构编制管理政策不到位,消化混编混岗、超职数配备领导干部的压力还很大。这些问题,要务必引起我们的高度重视,在今后的工作中必须坚决杜绝。


       二、创新思维,认清形势,准确把握机构编制工作新要求


       当前,随着经济社会的深度发展,机构编制工作形势不断变化,全市各级机构编制系统要充分把握当前机构编制现实需求刚性增长,遗留问题集中凸显,改革难题叠嶂重重,编制口袋越扎越紧,质疑非议“口水”剧增的新常态。要立足实际、厘清思路,准确把握机构编制工作新要求,把机构编制工作放在全市经济社会发展的大局中去谋划、去推进,重点要把握以下几个方面:

       一要更好地服务于经济发展的新常态。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,作出了经济发展进入新常态的重大判断。适应新常态、把握新常态、引领新常态,是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。机构编制部门要切实增强服务经济发展的思想自觉和行动自觉,在破除体制机制障碍方面主动作为,为经济增长增添新动能。要强化制度创新,用新思维、新举措推进简政放权、政府职能转变和事业单位改革,全面激发创新的生机和活力,形成促进创新的体制机制架构和人才支撑。要坚持统筹协调,主动适应市场在资源配置中的决定性作用,做好经济领域的“减法”和社会民生领域的“加法”,进一步发挥好机构编制资源的整体效能。要助力生态文明建设,食品药品安全、农产品安全、优美环境等方面的监管体制,推动机构编制资源向生态文明建设一线倾斜。要以人民群众享有更多的幸福感、获得感为目标,解决好社会公平正义问题,提升民生保障水平,不断释放改革红利,让人民群众享受更多的改革发展成果。

       二要更好地服务于民生民本的新要求。机构编制部门要立足职责,加强谋划,主动服务于民生民本建设各领域。要通过简政放权优化服务,进一步界定政府与市场的边界,凡市场能够调节的交给市场,为市场主体松绑减负,降低制度性交易成本。要进一步明确部门职能,理顺关系,整合市场监管资源,优化行政审批服务,营造公平竞争的市场环境和良好的服务环境,降低创业创新的门槛,有力推进大众创业、万众创新。要稳步推进事业单位改革,不断创新公共服务提供方式,鼓励社会力量兴办公益事业,持续增加市场需求大的教育、医疗等公共产品和服务供给,着力补齐公共服务短板,提高公共产品供给的质量和效率。

       三要更好地服务于治理能力建设的新趋势。推进国家治理体系和治理能力现代化,核心问题是要加快转变政府职能,优化政府组织结构,创新行政管理方式,增强政府公信力和执行力,建设法治政府和服务型政府。机构编制部门要坚持以法治思维和法治方式推进改革、强化管理,健全完善机构编制标准,做到重大改革、管理举措于法有据,机构设置、职能配置有章可循。要进一步深化行政体制改革,妥善处理好政府和市场的关系,强化政府的社会管理和公共服务职能,调整理顺部门职责,提高行政效率,确保市委、市政府各项重大决策部署有效落实。


       三、聚焦重点,攻坚克难,全面落实机构编制工作新任务


       2017年是实施“十三五”规划的重要一年,是供给侧结构性改革的深化之年。全市机构编制工作的总体要求是:坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及中央、省委深化改革领导小组会议精神为指导,贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“控总量、优结构、盘存量”的总目标,始终坚持“三服务”的总要求,牢牢坚守“财政供养人员只减不增”的总基调,坚定不移地突出深化改革总主题,不断创新机构编制管理,为建设经济繁荣、百姓富裕、生态优美、社会和谐、政治清明的“五个新衡阳”提供坚强的体制机制保证。具体来讲,要做好以下几项重点工作。

       (一)加大简政放权力度,着力在放管结合、优化服务,激发经济社会发展活力上迈出更大步伐。 当前,我市经济发展与全国、全省一样面临“四降一升”的突出矛盾和困难,经济下行压力持续加大,转方式、调结构、补短板、防风险任务繁重艰巨,迫切需要进一步深化行政审批制度改革,释放经济社会发展活力,为推进结构性改革提供便捷高效的服务。一要持续推进简政放权。建立行政审批综合评价机制和部门协同放权机制,结合政府职能转变,下气力再取消下放一批制约企业生产和投资经营活动、群众办事不方便的审批事项,对国家、省市取消调整的审批项目,及时取消调整到位,将社会组织能够“接得住、管得好”的事项逐步转移出去,减少一批年检和培训,减少一批重复证照,最大限度为企业松绑、减负。二要加大监管力度。着力推动政府部门加快从事前审批向事中事后监管转变,更多运用法制化、市场化监管手段,建立健全公众监督、内部管控和分级预警机制,大力推广随机抽查制度,对取消下放的行政权力跟踪督查问效,严肃纠正明放暗不放、变相审批等行为。健全完善政府部门权责清单制度,加强对权责清单运行的动态监管,全面推行依法行政、阳光行政,切实做到“法无授权不可为”、“法无禁止皆可为”。进一步清理规范行政审批中介服务,放宽中介服务机构准入条件,规范中介服务行为,提高中介服务水平。三要优化规范审批行为。对保留的行政审批事项集中开展一次“回头看”,最大限度减少审批要件,压缩审批时限,提高审批效率。大力推行“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务”,严格落实并联审批制度。强化部门间业务协同和信息共享,使审批服务更为高效便捷、公正公平,切实解决服务群众“最后一公里”的问题。

       (二)深化重点领域改革,着力在厘清职责、转变职能,破解体制机制障碍上实现更大突破。按照中央和省委的部署,全面落实纪检监察体制改革要求,协助相关部门做好市县两级纪检派驻全覆盖、巡察机构建设的指导。推进司法体制改革,配合做好省以下法检两院机构编制省级统一管理,推动两院内设机构改革。推进环保体制改革,做好省以下环保机构监测监察执法垂直管理体制改革工作。深入推进市场监管领域综合执法改革,强一线保基层,提升市县市场监管特别是食品药品安全监管能力。推进经济发达镇行政体制改革,按照中央和省里改革文件要求,准确把握改革方向,立足实际,研究制定改革方案,细化政策举措,稳妥有序抓好落实;要将经济发达镇行政体制改革和新型城镇化综合改革结合起来统筹推进,共享有关扶持政策,形成改革合力。继续推进事业单位分类改革,加强对改革工作的组织协调,处理好事业单位改革与相关行业改革的关系,处理好改革过程中涉及的人员分流、社保等相关问题,防止出现不稳定因素。要加强教育培训和舆论引导,搞好政策解读,统一思想,凝聚共识,按照中央、省里的决策部署,积极稳妥的做好我市事业单位分类改革各项工作。

       (三)严守机构编制“红线”,着力在控编减编、源头管控,构建机构编制“只减不增”长效机制上取得更大成效。 各县市区要严格按照机构编制和财政供养人员“只减不增”的要求,创新思维和方法,守住总量底线,真正把机构编制这一重要执政资源管好用活。一要严格控制总量。继续抓好省市控编减编方案的组织实施,严格实行控编减编目标责任管理,坚决落实好控编减编月报制度;加大考核问责力度,坚持新建机构“撤一建一、先撤后建”,空编使用实行集中统一管理,因职能调整需核增编制的一律在系统内部调剂解决,新进人员一律在现有空编和自然减员内招考,确保机构编制总数控制在2012年底总盘子内。要全面推行机构编制实名制管理,建立健全编制和领导职数使用核准制度、工资联审制度,实现实有人员与编制和领导职数相一致、相对应。二要切实做好“减法”。要结合推进行政审批制度改革,对涉及国家重大政策调整以及行政审批事项取消和下放的部门,要相应核减内设机构、人员编制和领导职数,腾出更多编制用于保障发展急需;全面推行员额经费管理,对机关事业单位后勤保障类和辅助类人员,原则上不再新设机构、核定编制,通过政府购买服务的方式予以解决;鼓励社会力量兴办公益事业、探索新的用工机制,减少编制需求;新组建机构要认真履行职能,充分发挥作用,对长期人员空缺或未正式开展工作的“空壳”单位,一律撤销,收回编制。三要积极挖潜增效。要加大动态调控、余缺调剂力度,把机构编制资源向事关全局的中心工作、重点领域和基层一线倾斜。要以民生事业领域和窗口服务行业为重点,精简机构,盘活存量,减少管理层级,压缩管理人员,推动编制下沉,实现机关“瘦身”、基层“强体”。要大力推进电子政务和网上办事,减少编制及人员需求。

       (四)要夯实工作基础,着力在补齐信息调研、中文域名注册和法人治理试点等工作短板上实现更大跨越。大力弘扬调查研究之风,聚焦深化改革和规范管理两大课题,进一步加强对机构编制的基础性、前瞻性、战略性问题研究,多出一批有建设性的机构编制理论成果。要转变机构编制信息宣传工作局面,力争衡阳机构编制信息宣传工作位列全省前列。全面实施管理服务标准化,推进“全事项”“全流程”网上办理;全面完成机关群团、事业单位统一社会信用代码赋码工作;全面实施事业单位法人公示信息“双随机、一公开”抽查,健全监管规则;持续抓好机关事业单位中文域名注册、续费和网站审核挂标工作,力争实现两个“全覆盖”;探索开展事业单位信用等级评定工作,稳妥开展事(企)业、社团利用国有资产举办的事业单位登记工作。


       四、强化措施,狠抓落实,不断开创机构编制工作新局面


       机构编制是党和国家重要的执政资源。各县市区编办要高度重视,加强领导,严明纪律,确保各项任务全面落实。

       (一)加强学习是基本前提,提升能力的客观要求。上午大家在发言中都说了要加强学习,提得很好。如果不认真学习机构编制理论和业务知识,不真正钻进去,就会跟不上时代发展的节奏和步伐。要深入学习机构编制有关政策法规,多项先进的县市学习。一是要科学研判新形势。要善于提前预谋机构编制工作发展的新思路,在宏观层面把握机构编制发展导向,未雨绸缪,统筹推进;二是要提前预见新问题。机构编制工作要有超前性,要懂得在特殊时期、特殊形势面前,发挥预见性,把所有问题解决在萌芽状态;三是要精准拍板新决策。作决策不能无的放矢,要懂得在深入调查研究的基础上,实现精准决策,我们市直不动产登记中心的成立、海事职能的下放就是精准决策的成果。

       (二)坚持原则是硬质内核,责任担当是形象境界。这就要求我们,在开展机构编制工作的过程中,既要坚持原则又要灵活处理,总的来说,就是要在坚持原则的基础上,敢于担当。要正确处理原则和灵活性之间的关心,正如钢材和水泥一样,只有把钢材和水泥融合起来,才能承受起压力。因此,遇事必须坚持原则,要讲政治、守规矩,绝不能突破红线,践踏底线,政策法规明确不能办的事坚决不能办,这是基本前提和硬性要求,当然,在一些特殊情况下、在不违背法规和政策的前提下也要敢于担当,要敢于肯硬骨头,勇做时代的“弄潮儿”,为进一步优化政府体制机制尽心竭力。

       (三)监督检查是推进动力,撸袖实干是唯一路径。省里将持续开展县市区党政主要领导机构编制责任审计工作,并将控编减编、清理混编混岗和消化超职数配备领导干部情况纳入省委巡视监督范围,执纪问责力度不断加大。各县市区编办要强化责任担当,以简政放权、控编减编、执行“三定”规定和建立部门协调配合约束机制为重点,强化问题导向,加大督查力度,确保机构编制政策法规和各项改革管理任务不折不扣落实到位。对发现的违反机构编制纪律行为,按照相关规定,严肃追究主管领导和直接责任人的责任,切实维护机构编制政策的严肃性。另外,今年是党十九大召开之年,也是前五年工作部署的收官之年,能否交出一份满意的答卷,就需要在座的各位撸起袖子加油干,努力开创全市机构编制工作新局面。


       同志们,做好机构编制工作,任务艰巨,责任重大。我们要在市委、市政府的坚强领导下,振奋精神、锐意进取,奋发有为、扎实工作,不断开创全市机构编制工作新局面,为建设经济繁荣、百姓富裕、生态优美、社会和谐、政治清明的新衡阳做出新贡献!



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