近年来，湖南省委编办认真贯彻落实中央有关文件精神，结合实际研究制定了系列创新举措，提炼萃取推进基层治理的湖南经验，助推新时代基层建设事业高质量发展。
一、统筹布局谋篇，顶层设计明方向
一是出台文件定政策。根据中央相关文件精神，省委出台了《关于全面加强基层建设的若干意见》及5个配套文件（简称“1＋5”文件）。据此，省委编委制定了《关于优化基层机构编制资源配置的实施意见》，提出了贯彻落实“1＋5”文件有关机构编制领域的具体办法，特别是在优化编制资源配置等方面提出了系列创新举措。二是健全机制抓落实。全省各级编制部门建立健全主要负责人主管主抓、专人专班的工作机制,明确责任分工，细化落实措施，稳妥压茬推进。三是巡视督办促整改。结合调研走访基层时发现的问题，及时下发督办文件，提出整改措施，并将相关文件贯彻落实情况列入省委巡视、机构编制核查和督查督办范畴。
二、统筹搭台唱戏，科学设置促规范
一是合理重构组织架构。乡镇（街道）机构设置实行限额管理，一般按照“6+3+1+1”模式设置（即6个党政机构、3个事业单位、1个综合执法机构、1个退役军人服务站），各地可结合工作实际，在限额内调整优化乡镇（街道）党政机构和事业单位名称、职责、结构等，不搞一刀切，不强求一律。乡镇（街道）机构加挂牌子不超过5块，除县级派驻机构外，乡镇机构挂牌总数不得超过16块。凡是中央和省没有明确规定加挂的牌子一律取消。二是优化设置审批服务机构。强化乡镇（街道）政务（便民）服务机构职能，承接审批服务职责较多、任务较重的经济发达镇和重点镇，探索设立行政审批服务办公室，与政务（便民）服务中心合署办公。全省乡镇（街道）基本实现“一枚印章管审批”。大力推进审批服务便民化改革，将相对集中行政许可权改革试点范围扩大为1市2县1区3园区。如蓝山县2020年推进相对集中行政许可权改革试点以来，推行“五个一”做法，全县审批环节压缩50%，审批时限减少30%-60%，精减行政审批人员60%以上。三是积极推进派驻机构属地化管理。明确除法院、公安、司法、市场监管部门设置派驻机构，自然资源、财政部门可根据工作需要自定设置形式外，县直部门原派驻在乡镇街道的其他机构，一律实行属地管理，并在乡镇街道机构限额内与其他机构进行整合，个别机构也可并入县直相关机构。继续实行派驻体制的，明确纳入乡镇（街道）统一指挥协调机制。
三、统筹法治建设，综合执法亮新招
一是稳慎推进综合执法改革。县市区组建“六个领域”综合执法机构，一般实行“局队合一”体制。推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉，整合现有站所、分局执法力量和资源，在乡镇组建统一的综合执法机构，以乡镇名义开展执法工作，并接受县级主管部门业务指导和监督。乡镇街道综合执法人员编制，根据当地实际和不同执法模式，由各地按有关规定予以保障，基本实现“一支队伍管执法”。二是积极探索编制配备标准。选择部分市县开展综合执法编制配备标准测算试点工作，综合考虑各地常住人口、建成区面积、地区生产总值、地方财政收入、本级行政事业编制总额、行业执法特点等情况，分类确定不同类别地区各领域综合执法机构编制数量。
四、统筹编制资源，盘活优化扩源头
一是调整优化编制资源。全省115个县市区建立了“人才编制池”，利用事业单位精简回收的事业编制供周转使用。57个县市区探索试行乡镇行政编制周转使用办法，在本地乡镇行政编制总量内调剂空余编制作为周转基数，为县域内引进人才、工作急需等提供编制保障。建立健全乡镇街道编制管理动态调整机制，鼓励从上往下跨层级调剂使用行政和事业编制。支持乡镇实行编制分类管理、人员统筹使用。二是配合做好招考招聘工作。指导市县编办协同相关部门做好基层各类特岗人员定向培养工作，通过分析预判县乡编制余缺情况，合理确定各类培养计划，保障基层各类特岗人员用编需求。在此基础上，积极推动各地对现有空编缺员的乡镇在两年内有编即补。在统筹调剂编制余缺、核准用编计划、办理人员出入编等方面提供优质服务，着力化解基层人员力量不足等问题。
五、统筹赋权减负，明晰权责见真章
一是做好“加”的文章。将《湖南省乡镇权力清单和责任清单》和《湖南省赋予乡镇（街道）经济社会管理权限指导目录》明确的乡镇116项法定责权、乡镇街道52项经济社会管理权限，以“三定”规定等形式予以确定。加大赋权力度，重点扩大乡镇政府在农业发展、农村经营管理、安全生产、环境保护、防灾减灾、民生事业等方面的服务管理权限。加强街道党的建设、统筹社区发展、组织公共服务、实施综合管理、监督专业管理、动员社会参与、指导基层自治、维护社区平安等方面职能。二是做实“减”的文章。进一步梳理县乡职责边界，明晰规范县乡管理事权。切实将不属于乡镇（街道）承担的职责任务全面剥离。探索建立乡镇（街道）职责准入制度，未经上级统一部署，各职能部门不得将自身权责事项派交乡镇（街道）承担。县级职能部门工作职责确需下放乡镇街道承担的，须按程序报请上级党委、政府批准，助力基层瘦身健身，激发内生动力。
