2020年以来，浙江省衢州市委编办在持续深化“县乡一体，条抓块统”改革的基础上，重构权责体系、重组执法队伍、重塑运行机制，全面推进“大综合一体化”行政执法体制改革，着力构建职责清晰、队伍精简、高效协同、机制健全、行为规范、监督有效的“大综合一体化”行政执法新格局。截至目前，人员机构整合到位，实现实质运行。
一、重构权责体系，厘清执法边界。一是部门综合执法。全面梳理行政执法事项，从12个部门12个领域（31个方面）中划出高频率、高综合、高需求执法事项610项纳入综合行政执法范围，覆盖60%以上执法领域，其中住建、发改、水政等3个部门执法事项整建制划转。改革后综合行政执法事项达到1362项，占比23%，超额完成省定目标。常山县试点运行以来，县级专业执法队伍案件量增加27.55%，办案效率提升30%以上。二是乡镇属地管理。按照“应梳尽梳、应纳尽纳”原则，聚焦综合执法、自然资源、市场监管、生态环境等重点领域，全面梳理部门法定职责中需要乡镇协同落实的396项“属地管理”清单，明确牵头单位、协同单位，明晰事项全流程、链条化、闭环式管理责任，做到“依单履职、依单考核、依单问责”，有效助推监管前置。三是定向清单赋权。强化定向赋权赋能，对浙江省“指导目录”和统一目录进一步论证，挑选出“频率高、易发现、接得住、管得好”的589项行政执法事项，根据各县（市、区）实际情况，分别以清单形式集中赋权35个重点乡镇（街道），对其他不宜整合或下放的执法事项，加强县乡联动执法，实现从“跨级执法”转向“属地执法”。
二、重组执法队伍，凝聚执法合力。一是精简专业队伍。坚持应统尽统原则，遵循“减机构、减编制、减人员”改革方向，以“全域推进+试点探索”模式推进部门专业执法队伍整合。除中央和省级规定的市场监管、生态环境、文化市场、交通运输、农业农村、自然资源、应急管理和卫生健康等8个专业执法领域外，其他部门不再保留执法队伍，执法事项回归机关或划归综合行政执法部门，形成全市“1+8”行政执法架构。在此基础上，进一步整合农业农村、文化市场、自然资源等3个专业执法领域队伍，形成“1+5”行政执法架构。二是做强片区执法。在35个赋权乡镇（街道）统一组建乡镇（街道）综合行政执法队，并调整县级综合执法、资规、市场监管等部门基层站所设置情况，实现乡镇执法队与派驻机构整合运行。以“执法半径适宜、工作体量适中”为原则，根据区域范围、人口基数、执法体量、赋权情况等，在35个赋权乡镇（街道）设立联动指挥平台，辐射周边体量较小乡镇（街道），打造“1+X”片区执法队伍，集中力量、协同作战，实现执法力量全覆盖、区域执法一体化。如，常山县将11个乡镇（街道）划分为4个片区，并在4个中心镇对应设立联动指挥平台，组建片区执法团队。三是压实执法力量。强化乡镇（街道）属地管理职能，将部门派驻人员全面纳入乡镇（街道）统一管理，与乡镇（街道）执法监管人员打通使用。同时推行“岗位赋分+模块评分+组团积分+专班计分”的四维考评机制，考评结果与个人评优评先、任免使用、奖金发放直接挂钩，激励派驻干部融入乡镇、担当作为。目前，60%的执法力量下沉到乡镇，80%的易处置违法行为，可由乡镇（街道）自行处置，群众获得感、幸福感、安全感显著提升。
三、重塑运行机制，强化执法联动。一是“一张网”统筹监管。强化数字赋能，构建市县乡村四级贯通的一体化监管网络。市县层面，高标准建设市、县指挥中心，完善指挥调度、管罚衔接、分析研判、执法监督、执法预警等机制，实现行为一屏监督、指令一键下达、问题远程研判、案件线上流转、数据实时反馈；乡镇层面，建优乡镇综合信息指挥室，用好“基层治理综合信息平台”及“掌上指挥”应用，做实信息“收集上报、流转交办、反馈督办”闭环流转机制；村社层面，建强全科网格，升级组团联村、两委联格、党员联户“三联工程”，大力推行“微事快办”“报办分离”等机制，提高网格监管效率。二是“一件事”集成联办。针对审批、监管、执法权责边界不清、效率低下等问题，梳理形成监管执法、矛盾纠纷化解、安全风险防控等17项共性“一件事”，做到事中事后执法监管和事前服务无缝衔接，实现事项全流程闭环处置，行政监管执法效率得到明显提升。以江山市农民建房一件事为例，改革后，由农业农村局牵头协调各部门，建立农民建房需求数据库和房地信息系统，审批流程由原来的7个步骤缩减为3个步骤，办理时长从3到6个月，缩短到7至15天。三是“一队伍”联合执法。严格落实“双随机、一公开”抽查监管要求，规范划转赋权领域和高频协同事项的“综合查一次”执法检查，科学制定检查计划，优化检查内容。如常山县球川镇针对本地久治不绝的赶集日乱象，积极融合各执法、监管部门人员、事项、装备，对赶集的食品安全、肉类检疫、经营秩序、环保卫生等开展联合监管执法，提升执法效率、减少执法扰民，有力破解赶集日管理难题。
